Научно-консультативная комиссия при федеральном правительстве Германии представила отчет EFI за 2026 год. В нем дается критичная оценка позиции страны как центра развития искусственного интеллекта: Германия демонстрирует сильные научные результаты, но почти не создает собственных моделей ИИ, испытывает дефицит вычислительных ресурсов и сталкивается с ограничениями из-за Общего регламента по защите данных (GDPR), тогда как американские модели свободно работают на рынке ЕС.
Шестичленная Комиссия экспертов по исследованиям и инновациям (EFI) под руководством Ирене Бертшек (ZEW Мангейм) передала доклад канцлеру Мерцу. Документ оценивает систему исследований и инноваций Германии и концентрируется на трех темах: инновации в сегменте средних компаний, конкуренция в высшем образовании и развитие ИИ в Германии и Европе.
Ключевой вывод комиссии: Германия и ЕС располагают сильной научной экосистемой, но отстают от США и Китая в разработке моделей ИИ и превращении исследований в экономический эффект.
По данным отчета, ЕС опережает США по количеству научных публикаций по ИИ, хотя на глобальном уровне лидирует Китай. Германия занимает пятое место в мире, уступая Великобритании, и публикует больше работ по ИИ, чем любой другой член ЕС.
Однако ситуация меняется, если смотреть на патенты. США и Китай доминируют по транснациональным патентным заявкам в ИИ, Германия отстает даже от Японии и Южной Кореи. Комиссия подтверждает выявленную еще в отчете 2022 года картину: слабость Германии в ИИ и микроэлектронике связана не с качеством исследований, а с неспособностью превращать идеи в продукты и прикладные решения.
Разрыв особенно заметен по рыночным показателям. Анализ данных некоммерческой организации Epoch AI по «значимым» моделям показал, что с 2023 по 2025 год в Германии было создано только девять таких моделей, тогда как в США — 250. Немецкие модели в основном исходят от научных институтов, которые часто сотрудничают с партнерами из США и редко — с организациями из других стран ЕС.
Наиболее наглядно технологическое отставание проявляется в инфраструктуре. По данным на 2025 год в Германии публично задокументировано около 26 000 эквивалентов H100 в крупных дата-центрах. В США, по тем же данным Epoch AI, в 2025 году насчитывается примерно 1,4 млн эквивалентов H100.
При этом большая часть немецких вычислительных ресурсов для ИИ управляется публичными структурами. Из-за правил ЕС о государственной поддержке частный бизнес может использовать эти мощности только на доконкурентной стадии. Комиссия предлагает ЕС поставить цель: обеспечить в течение ближайших пяти лет 10–15 % глобальной вычислительной мощности, при этом именно частный сектор должен играть ключевую роль в расширении инфраструктуры.
Комиссия указывает на ряд конкретных барьеров. Это недостаточная пропускная способность энергосетей, высокие по международным меркам цены на электроэнергию и длительные сроки подключения: получение сетевого подключения может занимать в среднем до семи лет. Более благоприятные условия, по оценке доклада, сейчас в Франции и странах Северной Европы.
По оценке отчета, расходы на ИИ в ЕС в 2023 году составили около 130 млрд евро (0,75 % ВВП) на основе данных ОЭСР. В США этот показатель достиг 310 млрд евро (1,22 % ВВП). Германия, по оценке в 20 млрд евро, отстает и от среднего по ЕС, и от США. В 2025 году разрыв еще увеличился из-за резкого роста инвестиций в США.
Особенность немецких расходов в том, что 49 % тратится на исследования и разработки, что высоко по международным меркам. В США доля R&D составляет лишь 29 %, основная часть средств идет на данные и оборудование. Схожий разрыв наблюдается и по венчурному капиталу: инвесторы в ЕС вложили около 13,1 млрд долларов в ИИ в 2025 году, тогда как в США — 119,8 млрд долларов.
По числу компаний в сфере ИИ Германия насчитывает 1 980 фирм (по данным анализа Crunchbase), занимая седьмое место в мире. В США — 21 719 компаний. Позитивным моментом является высокая доля стартапов: в Германии она составляет 31,3 %, почти сопоставимо с США (32,9 %).
Комиссия называет фрагментацию единого рынка одним из ключевых факторов, мешающих европейским стартапам. Выходя за рамки национального рынка, молодым компаниям приходится работать с 27 разными системами права, налогообложения и администрирования.
В качестве решения предлагается так называемый «28-й режим» — новая единая европейская правовая форма для компаний, которая стала бы дополнительным, добровольным вариантом наряду с национальными правовыми системами.
В рамках этого режима стартапы и быстрорастущие компании могли бы работать по единому набору общеевропейских правил, охватывающих корпоративное право, процедуру банкротства, трудовое и налоговое регулирование. Комиссия подчеркивает, что режим должен вводиться именно через регламент ЕС, имеющий прямое действие; формат директивы, требующей внедрения в национальное законодательство, по ее мнению, лишит инициативу смысла. Если общеевропейского большинства не удастся достичь, эксперты советуют Германии продвигать проект в формате коалиции стран-единомышленников или совместно с Францией.
Отдельный блок посвящен GDPR. По оценке комиссии, многие специалисты считают ограниченный доступ к данным главным препятствием для развития ИИ в Европе, еще более серьезным, чем дефицит вычислительных ресурсов.
В отчете описаны конкретные случаи, когда из-за юридических рисков вокруг GDPR выход немецких базовых моделей, созданных в научной среде, задерживался на месяцы. В итоге их публиковали под лицензиями, допускающими только исследовательское использование и исключающими коммерческое применение. Строгое толкование GDPR по сути запрещает использовать персональные данные для обучения и работы систем ИИ.
Доклад фиксирует возникающий парадокс: американские поставщики успешно продают свои модели ИИ в Европе, хотя их практики обучения не соответствуют требованиям GDPR. Комиссия скептически относится и к инициативе Еврокомиссии Digital Omnibus. Ссылаясь на юристов Хертинга, она отмечает, что «сложная сеть исключений и исключений из исключений в статье 9(5) GDPR» приведет к тому, что самым безопасным подходом станет полный отказ от использования специально защищенных персональных данных при обучении и эксплуатации ИИ.
Комиссия предлагает изменить GDPR, чтобы упростить обучение базовых моделей. Одно из предложений — ввести принцип запрета злоупотреблений, при котором использование данных в целом допускается, пока не происходит злоупотребление.
Анализ цифрового суверенитета также крайне критичен. По мнению комиссии, цифровой суверенитет Европы существенно ограничен: ЕС односторонне зависит от американских компаний в ИИ-чипах, моделях ИИ и облачной инфраструктуре.
В отчете приводятся известные примеры. В мае 2025 года Microsoft заблокировала доступ к электронной почте главного прокурора Международного уголовного суда по требованию правительства США. В ноябре 2025 года президент Трамп заявил о намерении запретить продажу последних GPU Nvidia иностранным покупателям. Даже дата-центры ЕС, формально принадлежащие европейским компаниям, но работающие на американских технологиях, не могут полностью гарантировать защиту данных из-за действия закона США CLOUD Act.
Комиссия подчеркивает, что последствия выходят далеко за рамки технических вопросов. В качестве примера угрозы европейским ценностям приводится отрицание Холокоста моделью Grok от xAI. Дефицит торгового баланса ЕС с США по в значительной степени цифровым услугам достиг 148 млрд евро в 2024 году.
В качестве ответной меры комиссия рекомендует правительству Германии поддержать частную европейскую кооперацию по разработке открытой базовой модели ИИ. ЕС и государства-члены при этом должны выступить долгосрочными якорными заказчиками, так как конкурентоспособность требует постоянного итеративного развития модели.
Значительная часть отчета посвящена средним компаниям (Mittelstand), которые составляют около 90 % всех предприятий Германии. Анализ дает неоднозначную картину: если смотреть на долю выручки, средние фирмы тратят меньше средств на инновации, чем сопоставимые по другим критериям крупные компании, и реже ведут непрерывные исследования и разработки. Однако при сопоставлении по размеру и отрасли средние компании фактически чаще внедряют инновации.
Особенно успешны они в постепенных улучшениях и решениях под запрос конкретного клиента. Именно на этом построен феномен немецких «скрытых чемпионов». Исследование также показывает, что одновременные инвестиции в инновации и цифровизацию дают средним компаниям особенно сильный рост производительности.
Комиссия выделяет позитивный пример — налоговую льготу на исследования. Ее использование резко выросло: в 2020 году заявки подали лишь 2,7 % компаний, ведущих исследования, а к 2023 году — уже 17,9 %. Инструмент особенно интересен для компаний, которые впервые обращаются за государственной поддержкой.
При этом барьеры сохраняются. Помимо нехватки квалифицированных кадров, доклад указывает на бюрократию как основной тормоз. Комиссия призывает полностью реализовать принцип «однократного предоставления данных», когда компаниям нужно передавать информацию государству только один раз. Также предлагаются «практические проверки» новых законов, чтобы еще до вступления в силу оценивать реальную нагрузку на бизнес.
Критике подвергается и система высшего образования. Конкуренция усилилась как за исследовательские средства, так и за студентов. На фоне стагнации численности обучающихся в государственных вузах частные университеты продолжают расти.
Позитивным остается тот факт, что Германия привлекательна для международных специалистов. Доля иностранных студентов достигла 14 %, а страна демонстрирует одни из самых высоких показателей удержания выпускников по данным ОЭСР: почти половина студентов из стран вне ЕС продолжают жить в Германии через пять лет после окончания учебы. Это важный фактор в борьбе с дефицитом кадров.
Однако внутренняя организация системы вызывает критику. Процедуры найма профессоров в Германии часто занимают более года и отличаются высокой формализованностью. Это осложняет привлечение ведущих ученых в международной конкуренции. Эксперты призывают радикально ускорить и упростить процедуры найма. Также отмечается недостаток прозрачности качества преподавания: абитуриентам нередко приходится ориентироваться только на репутацию исследований, так как сопоставимых данных о качестве обучения нет.
С ситуацией в университетах тесно связана тема трансфера технологий. Исследование по заказу комиссии показывает, что значимость немецких научных работ для глобальных патентов заметно выросла. Однако одновременно усилился отток знаний: между 70 и 90 % ссылок на немецкие публикации в патентах приходится на заявителей за пределами Германии.
В отчете приводится детализация по технологиям. В биотехнологиях, машиностроении и авиационно-космической технике около 70 % ссылок на немецкие публикации в патентах относятся к иностранным заявителям. В ИИ ситуация еще более острая: примерно 90 % таких ссылок приходится на зарубежные компании.
По сути это означает, что фундаментальные исследования выполняются в немецких университетах, а коммерческая реализация через патенты в основном происходит за рубежом. По оценке комиссии, значительная часть экономического эффекта от этих результатов также уходит из страны. Схожие по масштабу европейские страны, такие как Франция и Великобритания, демонстрируют еще более высокий уровень «утечки», тогда как в США он заметно ниже — и это лишь частично объясняется размером рынка.
Дополнительно переговоры по передаче прав на интеллектуальную собственность в немецких университетах занимают в среднем более 18 месяцев. Комиссия предлагает инициативу «Transfer Time» с академическими отпусками для трансфера и создания компаний, а также стандартизированными договорами по правам на ИС, чтобы резко ускорить процесс.
Учитывая геополитическую ситуацию, комиссия отдельно рассматривает инновационный потенциал вооруженных сил Германии (бундесвера). Положительно оценивается Закон об ускорении закупок бундесвера (BwBBG), принятый 15 января 2026 года. Он усиливает инструменты, такие как инновационные партнерства, и позволяет использовать функциональные технические задания, что означает отказ от автоматического приоритета минимальной цены перед инновацией.
Однако, по мнению экспертов, этого недостаточно. Для прорывных инноваций в оборонной сфере предлагается расширить полномочия Федерального агентства по прорывным инновациям SPRIND или создать отдельное военное инновационное агентство по образцу SPRIND. Ожидание создания такой структуры на уровне ЕС, по оценке комиссии, займет слишком много времени в условиях текущих угроз.
Комиссия также предлагает активнее использовать потенциал самих военнослужащих. Для кадровых военных на завершающем этапе службы предлагается ввести «период основания компании». В это время при поддержке бундесвера — с доступом к испытательным полигонам и другим ресурсам — они смогут создавать фирмы, разрабатывающие решения для военных нужд. Новооткрытый Инновационный центр бундесвера в Эрдинге рассматривается как ядро экосистемы, соединяющей войска, науку и стартапы.
Еще один важный блок — общий уровень расходов на исследования. Доля затрат на R&D в ВВП Германии застыла на отметке 3,13 % (данные за 2024 год). Цель в 3,5 % к 2025 году, установленная предыдущими правительствами, не достигнута. Комиссия призывает текущее руководство страны снова активно продвигаться к этой цели.
Для реализации программы High-Tech Agenda, финансируемой в размере 18 млрд евро до 2029 года, доклад требует большей прозрачности финансовых обязательств государства, выделения отдельной квоты будущих расходов в федеральном бюджете и принятия Закона о свободе инноваций для сокращения бюрократических процедур при финансировании. При этом подчеркивается, что амбициозной политики в исследованиях и инновациях недостаточно. Необходимыми условиями являются привлекательные рамочные условия для предпринимательской деятельности.
Источник: отчет Комиссии экспертов по исследованиям и инновациям (EFI).
